坚定不移实施素质教育 全面推进普通高中新课程实验工作
—— 在全省普通高中新课程实验工作电视电话会议上的讲话
省教育厅厅长 虞国庆
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同志们：
按照教育部的要求，从2008年秋季开始，全省普通高中起始年级实施新课程实验。为进一步做好普通高中新课程实验工作，今天省政府专门召开全省普通高中新课程实验工作电视电话会议，对全省普通高中新课程实验工作进行再动员、再部署。孙刚副省长亲自参加会议，等会将作重要讲话，请大家认真贯彻执行。下面，我向大家简要通报有关工作情况并就下一步工作讲几点意见。
一、普通高中新课程实验是基础教育的深刻变革 按照国务院关于基础教育课程改革的总体要求和教育部的统一部署，普通高中新课程实验工作从2004年起，陆续在广东、山东、海南、宁夏、江苏、福建、浙江、辽宁、安徽、天津、北京、黑龙江、吉林、陕西、湖南等15个省（自治区、直辖市）进行。2007年10月，经请示省政府同意，省教育厅向教育部呈报了《关于我省2008年进入普通高中新课程实验的请示》。2008年2月，教育部下发《关于同意山西等省（区、兵团）2008年进行普通高中新课程实验的批复》（教基[2008]5号），同意山西、江西、河南、新疆及新疆生产建设兵团等5省（区、兵团）2008年秋季开始进行普通高中新课程实验。至此，全国共有20个省（自治区、直辖市，兵团）进入普通高中新课程实验（上海课程改革单独进行，不在此列）。新一轮普通高中新课程实验，以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，强调普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，应为学生的终身发展奠定基础。这样的功能定位，凸显了以学生发展为本的课程指导思想。新课程实验重建了普通高中新课程体系，从课程功能、课程结构、课程管理直到课程评价等方面，都作了重大的调整。
1、新课程的结构特点 新的高中课程结构分三个层次。上层为学习领域（语文与文学、数学、人文与社会、科学、技术、艺术、综合实践活动），学习领域下设学科科目（如语言与文学领域下设语文、外语科目），科目下设模块（每个科目都设有若干必修模块和若干选修模块）。学习领域、科目和模块构成了新的高中课程的基本结构。 2、新课程与旧课程的变化 一是课程结构发生了变化。旧课程单纯由各种学科构成，对课程缺乏有效整合，而新课程建立了由学习领域、科目、模块三个层次组成的课程结构，将使课程进一步适应社会需要的多样化和学生全面而有个性的发展。此外，新课程将研究性学习列为学生的必修课程，新增加通用技术课程，将进一步要求学生加强社会实践和社会思考，学有一技之长。 二是实行学分管理。新课程要求学生每年在所有学习领域都获得一定学分，以防止学生过早偏科，促进学生全面发展。学生学习一个模块并通过考核，可以获得若干学分，学分由学校认定。学生通过三年学习，共获得116个必修学分（包括研究性学习15学分、社区服务2学分、社会实践6学分），在选修Ⅱ中至少获得6学分，总学分达到144方可毕业。 三是实行选修制，为学生提供多样化的选修课程。如语文学科，在必修1至必修5的基础上，设置了诗歌与散文、小说与戏剧、新闻与传记、语言文字应用、文化论著研读五个选修系列，并划分成先秦诸子选读、中国古代诗歌散文欣赏、语言文字应用、文章写作与修改、中国现代诗歌散文欣赏等十几个模块供学生选择。增加选修课程，体现了一切从学生出发，以学生为中心和尊重差异的课程理念，有利于形成个性化的学习方案。 四是实行模块制和学段制。模块主要是围绕一个主题而形成的，具有相对独立性。模块的设置，有利于学校适时调整课程内容，提供丰富多样的课程，学校的教学组织方式也将变得灵活生动。新课程实行学段制，即将每学期分为两段安排课程，每段10周，其中9周授课，1周复习考试。每个模块的内容通常可在一个学段内完成。 3、新课程实验工作的主要任务 普通高中新课程实验要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进学生全面而有个性发展为核心，坚持新课程实验的正确方向，积极探索、稳步推进、因地制宜、鼓励创新。新课程实验绝不是简单地换换教材，也不只是机械地执行《课程方案》和《课程标准》，而是一个充满探索、创造和制度重建的教育改革的实践过程，肩负着很重的任务。 一是探索建立与普通高中新课程方案相适应的教学管理制度。通过推进基于模块的教育教学改革，探索新课程实施的有效方式和途径，促进教师教学方式和学生学习方式的转变，形成平等和谐的新型师生关系。研究原有班级编排与教学班并行的新型教学组织和学生管理形式。 二是探索建立国家、地方和学校三级课程管理制度。增强课程对地方、学校和学生的适应性，提高国家课程的执行能力以及地方课程和校本课程的建设与管理能力。 三是探索建立符合新课程要求的发展性评价制度与教育质量监测机制。按照目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，建立学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价制度。按照《教育部关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》，制定符合素质教育方向、有利于高中新课程实施、具有江西特色的高校招生考试改革方案。 四是探索建立以校为本的教师继续教育和教学研究制度。鼓励教师针对新课程实验中的问题开展教学研究，重视不同学科教师的交流与研讨，形成适应新课程需要的、有利于教师专业主动发展的机制，提高教师队伍的整体素质。各级教育行政部门和高中学校，要准确把握新课程实验的核心内容和关键环节，充分认识普通高中新课程实验的重要意义，增强责任感和紧迫感，把新课程实验工作抓紧抓好。
二、全省普通高中新课程实验前期进行的准备工作 省委、省政府高度重视普通高中新课程实验工作，吴新雄省长、凌成兴常务副省长就普通高中新课程实验问题多次作出批示，孙刚副省长多次主持会议研究部署普通高中新课程实验工作。经省政府批准，省政府办公厅于1、加强学习，提高思想认识。普通高中新课程实验是全面推进素质教育的必然要求，对奠定学生终身发展基础具有重大意义；普通高中新课程实验是促进高中教育可持续发展的重要手段，对于提升高中办学水平，实现我省高中教育跨越发展具有深远影响；普通高中新课程实验是基础教育领域的一次深刻变革,情况更复杂，社会更关注，难度也更大。各地各学校要充分认识普通高中新课程实验的重要意义，组织学习《普通高中新课程方案》（实验）和学科课程标准等文件,准确把握新课程实验的核心内容和关键环节，切实转变教育观念，主动适应新课程的要求。
2、制定配套文件，加强专业指导。省教育厅将根据教育部的要求，结合本省实际，分步制定并颁布《江西省普通高中新课程各学科教学指导意见》、《江西省普通高中新课程学分认定与毕业管理办法》、《江西省普通高中校本课程建设指导意见》、《江西省普通高中考试与评价改革指导意见》、《江西省普通高中教学仪器配备标准》、《江西省2011年高考改革实施方案》等文件，以保证全省普通高中新课程实验工作扎实、有序地推进。同时发挥各级“普通高中新课程实验工作专家指导组”的作用，加强对普通高中新课程实验工作的研究与指导，及时发现问题、研究问题、解决问题。 3、分段实施，做好培训工作。充分发挥国家、省级培训的作用，积极开展市、县级培训和校本培训。培训应分两个阶段实施，一是集中培训阶段，二是分散实践阶段。目前我们已经完成了起始年级1.6万名教师的全员远程培训和6000名骨干教师学科教材培训。下一步对教师的培训要以校本培训为主要形式，突出研训一体，促进教研、培训和教学的有机结合。同时省教育厅将组织教育行政干部、高中校长和相关人员的培训。 通过多形式的培训，提高实施新课程的能力。 4、规范管理，选好用好教材。普通高中新课程实验教科书的选用是一项政策性、专业性很强的工作。根据教育部关于普通高中新课程实验教科书选用的要求和我省语文、数学、外语三门学科自主命题的实际情况，省教育厅将加强对高中新课程实验教材选用工作的指导，每年将组织专家，对普通高中新课程实验各种版本的教科书进行审读，在此基础上，提出我省普通高中新课程实验教科书选用目录。各地要严格在省教育厅公布的选用目录范围内选用，不得突破。普通高中新课程实验教科书在起始年级一经选定，须保持稳定，不得中途更换版本。因特殊情况，确需更换版本的，须经省教育厅批准同意。同时，要认真规划、积极开发新课程实施所需的课程资源，加强教辅材料的管理，禁止不符合新课程理念的各种教辅材料进入课堂。 5、确立样本学校，为新课程实验提供示范。省、设区市都要建立新课程实验样本学校，为不同类型、不同模式的高中学校提供实践经验。省教育厅已经确定了67所普通高中为新课程实验样本学校。同时，成立了普通高中新课程实验工作项目研究小组，对普通高中新课程实验中的各项工作开展专题研究。各设区市教育行政部门要尽快建立样本学校，样本学校要有代表性。通过重点指导样本校，通过样本校的探索，带动其他学校的发展。 6、建立课程资源共享机制，充分整合教育资源。各地各学校要根据新课程实施的需要，进行教师、场地、设备等学校现有人力和物力资源的重组和优化，充分利用学校图书馆、阅览室、实验室、多媒体教室等场地和设施设备，引进、开发与利用报刊、杂志、电子音像教材、多媒体课件、网络课程等多样性课程资源。学校所在地的工厂、农村、部队、社区、高校和科研院所等社会资源和人力资源，要为普通高中新课程实施提供便利和服务。鼓励校际之间资源共享。 7、改革评价和考试制度，建立质量评价与监测体系。各级政府和教育行政部门要建立符合新课程实验要求的、学校自我评价与外部评价相结合的普通高中学校评价机制。要全面、科学、准确地评价教师教学工作，尊重教师的主体地位，营造良好的教学环境，将教师教学工作评价与教师专业发展评价统一起来。学校要根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，为学生建立综合、动态的成长记录手册，全面反映学生的成长历程。评价结果要与高考挂钩，促进学生全面而有个性地发展。高考改革实施方案要广泛征询各方面的意见，并符合我省实际。 8、做好总结与评价，推动新课程实验各项工作的落实。省教育厅每年将召开一次普通高中新课程实验工作经验交流会，总结经验，对下一阶段的实验工作进行统筹安排。每学期末，以设区市为单位对普通高中新课程实验工作进行阶段性总结，学校要对实验年级的学生进行全面测试。根据实验开展的需要，不定期地举办普通高中各学科实验工作研讨会。第一轮实验三年结束后，召开全省普通高中新课程实验工作总结表彰大会，对在实验中取得显著成绩的单位和个人给予表彰。 四、认真做好开学的各项工作 新的学年又将来临，在今年年度全省教育工作会议上，孙刚副省长作了重要讲话，对2008年全省教育工作提出了明确的要求。省委教育工委、省教育厅制定印发了《2008年工作要点》，对2008年全省教育工作进行了全面安排和部署。现在时间已经过半，各设区市教育局要对照工作任务检查落实情况，对后半段的工作做好安排，全面完成年初确定的各项任务。当前要认真抓好以下工作： 1、切实抓好“民生工程”的实施工作。省委、省政府高度重视民生问题，2008年继续实施“民生工程”，其中“济困助学、促进教育公平”是八个重点之一。今年上半年，各级教育行政部门认真实施教育“民生工程”，取得了良好成绩，得到社会各界和人民群众的普遍赞誉。新学年即将开学，各地教育行政部门要加强领导，强化措施，扎扎实实把教育“民生工程”各项政策落到实处。一是健全教育“民生工程”经费保障机制。我省已经建立了分项目、按比例分担的教育“民生工程”经费保障机制。中央和省级经费都从新增财力中实行预算单列安排，确保了资金落实到位。各地教育行政部门要积极协助财政部门按照省定比例要求，统筹安排，确保应当负担的教育“民生工程”资金及时、足额拨付到位。二是实行目标管理责任制。各地要将“民生工程”目标任务层层分解，切实做到一级对一级负责，级级对人民负责。三是加强督促检查。秋季开学后，各地要组织力量，对教育“民生工程”完成情况，尤其对“两免一补”、中职、普通高中、考入大学的家庭经济困难学生助学金的发放情况全面进行一次自查，并形成自查报告报送省教育厅。四是加强宣传工作。要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，切实加强对教育“民生工程”的正面宣传报道，使党和政府的惠民政府家喻户晓，深入人心。 2、严格规范中小学办学行为。今年是全省教育系统规范管理年，省委教育工委、省教育厅对教育行政部门和学校提出了“双十”规定，各地在规范管理年活动中采取了很多措施，也取得了良好的成效。目前规范管理年活动虽然告一段落，但对规范办学行为，加强学校管理始终不能放松。各级教育行政部门和中小学务必高度重视，采取切实有效的措施，建立长效机制，抓好每个环节的工作，特别是在招生、收费等方面要严格执行有关规定。坚持治理教育乱收费，防止“一边免费、一边乱收费”现象的发生；严禁义务教育阶段举办和变相举办重点校、重点班；坚决纠正普通高中违规招生和违规举办复读班的行为；制止中小学利用节假日组织学生集体补课。同时加强教育系统内部的管理，提高行政服务水平。 3、确保学校安全稳定。学校安全工作，事关人民群众的切身利益，事关学校正常教育教学秩序的维护，事关改革发展稳定的大局。今年2月20日，景德镇市新村西路实验小学在开学的第一天，学校仍在施工，导致在校门口发生交通事故，造成2名学生死亡。