虞国庆

（2008年4月10日）

 

同志们：

开展全省教育系统“规范管理年”活动，是省委教育工委、省教育厅树立和落实科学发展观，构建和谐社会，促进全省教育事业又好又快发展的又一项重大举措。今天，我们召开全省教育系统“规范管理年”动员大会，就是要按照促进教育事业科学发展，办人民满意教育的要求，动员和部署全省教育系统开展“规范管理年”活动，全面提高教育事业管理水平。等下，史蓉蓉副书记将宣讲《全省教育系统“规范管理年”活动方案》，下面我就搞好全省教育系统“规范管理年”活动讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展“规范管理年”活动的责任感、使命感

当前，全省教育事业已经站在由人力资源大省向科教兴赣、人才强省战略目标进发的新的起点，教育发展已经进入到以提高教育质量为中心的新阶段。在新时期、新阶段中，我们面临了很多新情况、新问题，这些新情况、新问题归结起来，无不与教育的管理状况发生着千丝万缕的联系。从教育行政角度看，我们一些部门管理理念跟不上形势发展要求，科学、民主和依法决策机制不够健全，职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高的问题比较突出，一些行政工作人员依法行政观念不强，形式主义、官僚主义、弄虚作假的情况时有发生，教育系统自身乱收费等损害群众利益的问题还没有得到根本解决。从学校状况看，一些学校教育观念落后，办学行为不规范，乱招生、乱收费的现象屡禁不止，精神状态不佳、教学质量滑坡、财务管理混乱等情况不同程度存在。特别是一些教师教书育人观念淡化，爱岗敬业精神淡薄，课堂教学不认真，热衷于有偿家教，有的甚至体罚和变相体罚学生，严重破坏了教育的形象。如果我们不能切实加强教育规范管理，认真解决业已存在的各种问题，我们将不能担负起新时期、新阶段教育肩负的新使命、新任务。同志们一定要站在实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，站在维护人民群众的根本利益、促进教育事业改革发展，服务江西崛起大局的高度，切实提高对搞好教育“规范管理年”活动重要性的认识。

树立和落实科学发展观有两个基本要求，一是科学发展观要在头脑里树立起来，二是科学发展观要在行动上落实下去。省委发动的深入开展学习实践科学发展观活动，既着眼于学习，更立足于实践。一个科学而规范、稳定而有序的管理格局，是把科学发展观落到实处的重要基础。我省的教育事业发展近年取得了长足的进步，要始终保持教育事业发展的良好势头和旺盛活力，十分重要的一条，就是要以科学发展观为统领，通过加强规范管理，不断提高全省广大教育工作者的整体素质，更加自觉坚定地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。我们组织教育“规范管理年”活动，也就是要通过加强规范管理，努力促进义务教育阶段巩固率的提升、高中阶段教育普及率的提升、大中专院校就业率的提升、高等教育对经济社会贡献率的提升和人民群众对教育满意率的提升，推进教育事业在科学发展轨道上运行，努力实现又好又快发展。

教育的公平公正是社会公平公正的起点和前提，教育和谐是社会和谐的坚强基石。通过规范管理，办好教育事业，事关人民群众的根本利益，是体现立党为公、执政为民的显著标志，是促进社会和谐，造福人民群众的重要举措。过去教育系统一些不正之风不仅损害了人民群众的切身利益，破坏了党和人民的血肉联系，违背了全心全意为人民服务的根本宗旨，而且影响了社会的公正，危害了社会的和谐，教训十分深刻。因此，各级教育行政部门和各级各类学校务必站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强教育系统规范管理的重要意义，紧紧抓住当前人民普遍关心的热点问题，着力解决那些侵害群众利益的事情，坚持办人民群众满意的教育，这将对提高党和政府的威信，维系社会公正，促进社会和谐起到至关重要的作用。

规范管理是依法治校的基本要求。目前我们一些地方管理体制、机制不够完善，松散型、经验型、随意型的管理方式没有改变，有规不依和无章可循的状况同时存在，离规范管理的要求相差甚远。因此，推动依法治教、提高办学治校能力是教育事业发展的内在要求。开展教育“规范管理年”活动，就是认真落实依法治国基本方略，努力将教育工作全面纳入法治轨道，推进教育行政部门依法行政，转变政府职能，解决职能上越位、缺位和错位问题，提高教育管理和公共服务的水平和能力；推动各级各类学校形成依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校管理制度，提高校长、教师和受教育者的法律素质、思想政治和道德素质，搞好师德师风建设，健全学校法制工作机制，建立师生的权益救济渠道，依法保障师生的合法权益，形成良好的学校育人环境。

各单位、各学校一定要充分认识搞好“规范管理年”活动的重要意义，认真保持去年搞政风行风评议活动那么一股劲，那么一种积极奋发的精神，坚决克服厌倦、懈怠和自足自满情绪，以决心不变、格局不变、力度不减、热情不减的态势，积极投入到“规范管理年”活动中来。

二、明确任务，把握要求，认真部署“教育规范年”活动

这次全省教育“规范管理年”活动的指导思想，就是要以办人民满意教育为宗旨，以提高教育教学质量为核心，以健全制度规范政策落实责任为主要内容，深入探讨新形势下民主管理、科学管理、依法管理的新途径、新方法，着力解决管理中存在的突出问题和薄弱环节，促进我省教育事业又好又快发展。通过开展“规范管理年”活动，我们要达到的工作目标是：科学发展观在全省教育系统得到进一步落实，现代教育管理意识进一步增强，教育管理进一步规范，规章制度进一步完善。要着力建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，努力形成管理规范、运转有序的工作格局，在提高领导干部办学治校能力方面取得成效；在改进工作作风、提升服务水平方面取得成效；在解决管理中存在的突出问题和薄弱环节方面取得成效；在提升人民群众满意度方面取得成效。

各单位、各学校要深刻领会、认真把握这次“规范管理年”活动的指导思想和工作目标，把加强和改进教育管理当作当前的一项紧迫任务，尽快推动“规范管理年”活动开展起来。要按照全省的统一要求，成立“规范管理年”活动领导小组，把“规范管理年”活动作为“一把手”工程，严格履行政令畅通、管理到位、安全稳定的政治责任，认真研究和部署开展“规范管理年”活动的各项工作。要建立起覆盖“规范管理年”活动各个环节的责任体系，层层建立起规范管理的领导责任制和学校责任制，把促进规范管理的各项任务落实到基层，落实到部门、落实到学校、落实到责任人，确保“规范管理年”活动责任明确，领导有力，运转有序，保障到位。

动员群众广泛参与，激发广大干部和教职员工的工作积极性，是搞好“规范管理年”活动的关键。要组织广大干部和教职员工认真学习文件精神，开展以“规范管理年”活动为主题的讨论，明确“规范管理年”活动的目的、意义、内容和要求，提高教育系统干部群众的思想认识，引导干部群众热心参与，积极参与，使广大干部群众成为“规范管理年”活动的主体。要坚持从群众中来，到群众中去的原则，把密切联系群众贯穿于“规范管理年”活动的各个阶段、各个环节，充分听取、广泛吸呐社会各界的意见和要求，真诚接受群众的评议和监督，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加大对“规范管理年”活动的宣传力度，充分利用教育的宣传阵地，广泛宣传“规范管理年”活动的重要意义、目标任务和工作要求，广泛宣传教育“规范管理年”活动中涌现的先进典型和成功经验，为顺利推进教育“规范管理年”活动营造良好的舆论环境和氛围。

三、认真组织，精心操作，确保“规范管理年”活动取得实效

为了保证这次全省教育“规范管理年”活动不流于形式，不走过场，切实取得实实在在的成效，各单位、各学校一定要认真组织、精心操作，确保任务、措施、成效“三到位”，并认真做好以下六个方面工作：

一是要找准问题。问题找得准不准，关系到“规范管理年”活动开展得好不好，能不能真正取得成效。因此要在找准问题上多下功夫，下足功夫。要通过开展问卷调查、发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛向全省教育系统干部职工、相关单位和管理相对人征求意见，认真听取大家对内部管理工作的评价和建议，汇集众人的智慧与眼光，认真查找内部管理工作的难点和薄弱环节，有的放矢，制定有效措施切实加以解决和改进，增强开展“规范管理年”活动的针对性和实效性。

二是要突出重点。“规范管理年”活动要解决问题的重点因地而异，各校不同。有的是政务、校务不公开不透明的问题，有的是政令不通畅、有令不行、有禁不止的问题，有的是乱招生、乱收费、损害人民群众利益的问题。各单位、各学校一定要从实际出发，重点找出日常管理中存在的突出问题，群众反映强烈的政风、行风方面的突出问题，影响教育改革发展稳定的突出问题。在改进机关作风、履行政务校务公开、加强师德师风建设、规范办学行为、强化教育收费管理、坚持阳光招生等方面，有针对性地提出改进措施，逐个破解实际问题，全面提升各级教育行政部门和各级各类学校的综合管理能力和水平。

三是要重在整改。整改工作是“规范管理年”活动的关键所在。衡量这次活动的实效，最终要看在管理上影响和制约教育发展的突出问题和薄弱环节是否得到解决，最终要看人民群众关心的教育热点难点问题是否得到解决。各单位和各学校要把整改工作贯穿到“规范管理年”活动全过程，按照“即时发现，即时整改，即时规范”的原则，边整边改，快查快结。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。问题不解决不放过，群众不满意不通过。让教育管理出现新的面貌，让人民群众看到和感受到教育战线实实在在的变化。

四是要丰富活动内容。各单位、各学校一方面要严格按照省里的统一部署和要求，认真制定具体的规范管理活动方案，明确本部门规范管理活动的工作要求、目标、内容、重点和方法步骤，拟定具体的工作计划时间表，细化活动内容；一方面要发挥群众的首创精神，创造性地开展工作。要活跃活动形式，丰富活动载体，及时总结和推广各地各校“规范管理年”活动的好经验、好做法，逐级丰富规范管理活动的内容，从而使“规范管理年”活动开展得有声有色，丰富多彩。

五是要加强督查。各级教育行政主管部门要把督促检查贯穿于“规范管理年”活动全过程，认真抓好对下一级教育行政主管部门和所管学校的督促、检查和指导。要充分发挥政府教育督导作用，把督查深入到活动各个阶段、各个环节和各个方面，切实做深、做细、做透；要做好经常性的监督检查工作，及时发现问题，及时通报情况，及时纠正偏差，切实为规范管理活动保驾护航。要加强对“规范管理年”活动情况的评估和验收工作，完善合理的考评细则，客观评估各单位、各学校活动开展的成效。要把规范管理工作的成效作为检验各单位、各学校领导干部水平和能力的重要标准。对规范管理工作扎实、成效显著的单位和学校，要大张旗鼓表彰奖励，对活动中掉以轻心、工作不力，甚至依然疏于管理、发生重大安全稳定事件的地方，一定要通报批评，严肃追究责任。

六是要统筹安排。今年教育改革和发展的工作头绪很多，任务很艰巨。全省教育系统政风行风评议活动今年要继续开展，省属高校还要参加深入学习实践科学发展观活动试点。应该说，“规范管理年”活动是政风行风评议活动的延伸和拓展，也是学习实践科学发展观的必然要求，几个活动既是并行不悖，有机统一，也是相互呼应，相互促进。我们要多头兼顾，统筹安排，妥善地处理好彼此之间的关系，同时还要注意把“规范管理年”活动融入到教育改革发展的各项工作中去，把教育改革发展的工作结合到“规范管理年”活动中来，切实做到两不误，两促进。

四、建章立制，长效管理，不断提升教育管理水平

规范管理是一项长期的、艰巨的工作任务，不可能一时一事而就，一朝一夕而成。这次组织规范管理年活动，时间只安排半年，目的是提高教育系统同志们对管理工作重要性的认识，发动大家查找管理中存在的漏洞，认真解决一些突出问题和薄弱环节。要想真正做到规范管理，还要付出长期而又艰苦的努力。努力的方向在哪里？努力的方向就在于从制度建设入手，完善各项制度，理顺工作体制，巩固“规范管理年”活动的成果，构建规范管理的长效机制。

各部门、各学校要立足当前，着眼长远，在查找问题、边整边改阶段的工作成果基础上，集中一段时间，静下心、沉下气来，认认真真地做好建章立制的工作。规范管理首先就是要规范管理制度，就是要让管理制度有头脑有神经，有骨架有支撑力，有脚跟有立足点，形成一个有机的整体。如果我们的制度有缺失，就很容易导致管理上的失误、疏忽，以致引发事端。一个管理规范的部门和学校，应当做到岗位职责明确、工作要求具体、管理程序规范、评价体系科学、奖惩合理适度、纪律作风严明。要按照这些要求，努力实现管理对象全覆盖、管理程序全覆盖、责任体系全覆盖。管理对象全覆盖，就是管理制度要覆盖所有的工作环节，从教育行政部门来说，就是要把握好行政决策、工作运行、信息公开、公共财政管理、民生工程管理、教育收费、信访制度、学生学籍、招生考试、廉政建设等十个方面；从学校来说，要完善民主决策、校务公开、财务、收费、招生、教师、教学、学生，后勤、安全等十个方面的管理制度。管理程序的全覆盖，就是要对每项管理制度进行精雕细琢，使每项制度内部目标明确、内容合理、逻辑严密，程序环环相扣、体系井然有序，努力实现精细化管理。责任体系全覆盖，就是要与对象全覆盖、程序全覆盖相适应，建立覆盖所有工作环节的责任体系，把责任落实到人，落实到岗位。

要着力建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制。完善的规章制度，不能只写在纸上，挂在墙上，而要落实在行动上。“徒法不足以自行”，良好的制度需要有严明的激励约束机制作保障。要建立起激励机制，调动各方面的积极性，激发各方面的创造性，使管理制度内化为干部、教职员工的自觉行为，促进管理工作的有序进行；要建立起惩罚机制，严格责任追究，做到赏罚分明、纪律严肃，确保令行禁止、政令畅通，提高各级干部、教职员工对管理制度的贯彻力和执行力。

要敢于创新，善于创新，深入探讨新形势下民主管理、科学管理、依法管理的新途径、新方法。管理工作既是一门学问，也是一门艺术，既需要不断提高和完善，也需要不断改革和创新。我们要解放思想，认真学习现代管理理念，创新管理思路，丰富管理手段，完善管理方式，要在初步解决“不可以这样做”的问题后，进一步思考“怎么做得更好”的问题，努力探索出一条反应灵敏、快速处置、灵活高效的管理工作新途径。要在强化刚性手段的同时，善于运用柔性化的管理手段；要充分利用信息技术，提高管理的信息化水平；要探索走管理模式标准化的新路子，创出管理特色。对管理手段、方法、模式的创新，要及时纳入管理的规章制度中，为管理制度带来新鲜血液，使我们的管理工作充满生机活力。

同志们，教育改革发展的任务越是繁重，越是艰巨，越应该提高教育的管理水平。让我们振奋精神、锐意进取、求真务实、真抓实干，认真抓好这次教育“规范管理年”活动，为促进全省教育事业又好又快发展而奋发努力！