规范管理  改革创新 
                                 促进我省勤工俭学事业的新发展
                                           （2008年3月23 日）
同志们：

今天，我们在这里召开全省勤工俭学暨教育行业风险管理工作会议。1月中旬，召开了全省教育工作会议，孙刚副省长和教育工委书记虞国庆同志在会上作了重要讲话和工作报告，充分肯定了过去五年我省教育事业发展取得的成就和经验，提出了教育要努力做到“优化结构、提高质量、规范管理、创新发展”，并对2008年的教育工作提出了明确的要求。今天这个会议，主要是贯彻落实党的“十七大”精神、省委第十二届四次全会精神及全省教育工作会议精神，总结勤工俭学的经验，筹划布置好今年勤工俭学的工作。

一 、2007年全省教育工作简要回顾

2007年，是我省教育事业蓬勃发展、再创佳绩的一年。全省教育面貌发生的深刻变化，为下一阶段的发展打下了坚实基础。

（一）各类教育发展的情况
1、农村义务教育发生了根本性的变化，基础教育已经成为江西教育振兴的基石。

到2007年，“两基”攻坚任务全面完成，农村义务教育管理体制基本建立。建立了义务教育经费保障机制，大幅度提高了义务教育阶段中小学公用经费拨款标准，建立了农村中小学校舍改造新机制和教师工资财政保障机制，实现了“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的历史性转变。

一是 “两基”工作取得历史性成就。全省 “两基”工作通过了国家验收，被教育部认定为第18个实现“两基”的省份。“两基”人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率为96.6%。小学适龄儿童入学率达到99.83%，初中适龄人口入学率达到97.04分别比上年提高0.19和1.54个百分点。

二是顺利实施了农村中小学基础设施改造工程、农村学校寄宿制工程、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园建设工程和农村中小学现代远程教育工程，改善了农村义务教育的办学条件；率先在全国将义务教育阶段免除学杂费、教科书费的范围由农村扩大到城市，对570万名学生免除了学杂费、提供了教科书，为33.4万名贫困家庭寄宿生补助了生活费；对进城就读的农民工子女实行与城市居民子女同等对待；初步建立了学校、家庭、社会三结合的农村留守儿童教育管理网络。

三是全省优质高中总数发展到211所。2006年普通高中招生数达到30.7万人，其中优质高中招生数达到19.3万人，占整个高中招生总量的62.3%；普通高中在校学生数也达到86.93万人。

2、高中阶段教育实现重大突破

一是高中阶段教育迅速发展，在校生由94.28万人增加到159.11万人，毛入学率由50%提高到64%，提高了14个百分点。

二是中等职业教育快速发展，2007年招生29.84万人，在校生达到73.73万人，分别比2002年增长1.2倍。

3、高等教育实现了由“精英教育”向“大众教育”的历史性跨越

高等学校办学条件普遍改善，全省我省高等教育毛入学率由2002年的13.5%提高到2007年的23%，全省高校基本建设了新校区，高校资源在过去的基础上翻了一番多，生均教学和行政用房面积、教学仪器设备值达到或超过国家规定标准。全省普通高校由48所增加到69所，本专科招生数22.78万人，在校学生数由26.63万人增加到78.17万人，增长1.9倍；博士点34个，硕士点542个，在校研究生数为13688人；南昌大学“211”工程建设继续加强，南昌航空学院、东华理工学院和井冈山学院升格更名为大学并分别成为省部共建高校，使我省省部共建高校达到4所；全省高校有国家级重点实验室1个，教育部重点实验室6个，中国航空科技重点实验室2个，国家级工程（技术）研究中心2个，教育部工程研究中心4个，江西省重点实验室和工程技术研究中心35个，国家科技园1个，建立了6个产学研合作示范基地。我省进入国家“973”计划的项目全部为高校拥有，进入国家“863”计划的项目高校占80%左右。

（二）勤工俭学工作发展情况

2007年，全省勤工俭学战线的同志以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大的精神以及省委、省政府的会议精神，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，坚持为素质教育服务的宗旨，与时俱进，开拓创新，开展了大量卓有成效的工作，使勤工俭学工作保持了稳定健康的发展态势。勤工俭学工作也得到进一步的发展。

1、推进劳动实践场所建设  为素质教育服务

2007年，全省在深入贯彻落实国家教育部、农业部、国土资源部《关于加强农村劳动实践场所建设的意见》和两次全国勤工俭学会议精神基础上，以建设农村寄宿制学校蔬菜基地为重点，因地制宜，积极推进农村学校劳动实践场所建设，配合农村寄宿制学校工程建设，抓好一个小菜园、一个小食堂、一个小厕所的建设。在“三小工程”建设方面，省教育厅大力支持，拔出了25万元的劳动实践场所建设专项经费，有力地支持了部分边远贫困县农村中小学开展劳动实践场所建设。

2、强化风险意识  为构建和谐平安校园服务

维护校园安全，构建和谐、平安校园必须坚持“行政推动，市场运作”的原则，认真做好教育行业风险管理工作。全省各级教育行政部门和各级各类学校提高了对风险防患与转移的认识，加强了学校保险教育和教育保险工作的管理，特别是省教育厅、省保监局《关于进一步加强和规范教育保险工作的通知》文件下发后，为了维护学校的安全稳定和学校、师生、家长的合法利益，校方责任险、学平险工作得到进一步的推进，有力地保障了学校和家长、学生的合法权益，维护了学校的安全稳定和正常的教育教学秩序。据统计，2007年全省60%的大、中小学投保了校方责任险， 85%的学生参加了平安保险。校（园）方责任险全省各类学校受保障学生超过300万人，风险保障金额达到400余亿元；学平险投保人数超过570万。2007年，全省学生死亡1625人，残疾67人，学平险赔付总额超过1.4亿元，校方责任险赔付约878.8万元。通过加强学校风险管理，提高学校、师生的风险防范意识和能力，2007年全省学生死亡率与2006年相比（2006年全省学生死亡2300多人）下降了29.4%。

3、校办产业规范化建设进程顺利

为了认真贯彻落实教育部有关高校校办产业规范化建设的文件精神，解决高校校办企业历史遗留问题，积极推进全省高校校办产业规范化建设，会同有关厅局出台了《江西省高等学校校办产业规范化建设实施意见》。南昌大学、江西农业大学的校办产业规范化建设工作有了新的进展。

为了加强我省校办企业规范化管理，坚持依法行政、依法管理的原则，对中小学生作业本和学生装生产企业实行商标使用许可合同制并与生产企业办理了相关法律手续，加强了教育内部市场产品的监管力度，解决了涉嫌商业贿赂和有违行政许可等一系列历史遗留问题。

4、教育内部市场发展迅速

用改革创新、积极发展的思路引导、规范全省各级各类学校开展勤工俭学，发展第三产业。全省按照“十一五”规划普遍在农村中小学校开展 “一堂、二场、三店”和在城镇中小学校开发学生公寓、食堂等后勤保障服务项目建设。这些项目既服务了师生生活，又增强了学校的造血功能。各级勤工俭学管理部门也适时地加强了对这项工作的检查力度。

5、强化服务意识  改进工作作风

各级勤办认真贯彻落实省委省政府和委厅有关治理商业贿赂、反对不正当交易的文件及会议精神，巩固成果，严格要求，下基层，到企业，帮助基层和企业排忧解难，热情为基层与企业服务。省勤办敖四海同志被省纪委、省委组织部、省委宣传部评为全省勤廉兼优先进典型。

2007年，我省勤工俭学工作取得了令人高兴的成绩，勤工俭学稳步发展。这些成绩的取得，是我们各级教育行政部门和学校以及全省勤工俭学战线广大同志们，在省委、省政府的正确领导下，齐心协力，脚踏实地，不辞艰辛，开拓进取的结果。在这里，我代表省委教育工委、省教育厅向关心支持勤工俭学事业发展的各级党政领导、社会各界人士，向为勤工俭学事业发展默默奉献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

尽管我省的勤工俭学、校办产业的发展取得可喜的成绩，但与办好让人民群众满意教育的愿望和要求仍有不少的差距，还存在一些困难和不足。

一是对勤工俭学在新的时期为教育服务的地位、宗旨和作用缺乏应有的认识；

二是对劳动实践场所建设的重要性和必要性认识不够；

三是校办企业的改革力度不大，高校校办企业改革改制工作没有全面完成；

四是教育内部市场规范建设与规范管理方面还存在不足。

五是教育行业风险管理工作存在认识和操作上的问题，同时也存在创新和发展的问题。

二、2008年勤工俭学工作

要实现省勤办提出的2008年度目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“规范管理、创新发展”的思路，围绕“服务教育”的宗旨，大力推进勤工俭学、发展校办企业；加强教育内部市场的规范管理，为教育事业的改革与发展，提供良好的后勤物质保障和经济支持；加强农村学校劳动实践场所建设；推进教育行业风险管理体系的建设；要全面贯彻落实党的教育方针，充分发挥勤工俭学的育人功能，为江西教育事业改革与发展以及地方经济建设服务。

下面就2008年全省勤工俭学工作谈几点意见

（一）、认清形势，更新观念，创新思路

根据国务院统一部署，结合我省实际，江西省委、省政府决定，从今年春季开学起，深化义务教育经费保障机制改革，全部免除全省义务教育阶段公办中小学生的学杂费和免费提供教科书。国家对教育经费投入的加大，勤工俭学工作面临新的挑战，同时也对勤工俭学的发展提供了新的机遇，提出了更高的要求。具体来说，就是要从树立和落实科学发展观的高度重新审视，以“服务于教育改革与发展”为宗旨，把勤工俭学工作的重心转移到农村中小学，通过组织和开展切实可行的社会劳动和实践活动，最大限度实现勤工俭学的社会效益、经济效益和育人效益。落实好这一目标，各级勤工俭学管理部门必须更新观念，彻底从传统的工作模式中摆脱出来，实现从经营管理型向管理服务型的转变，从而确保勤工俭学事业的可持续发展。思路决定出路，勤工俭学工作性质的转化是大势所趋，势在必行。希望大家立足实际，找准位置，改变勤工俭学就是创收的错误认识，克服勤工俭学没法干的畏难情绪，以落实公益性原则和为素质教育提供劳动实践场所为目标，全新定位，创造性开拓新时期我省勤工俭学工作的新局面。、

（二）加强领导  规范管理

提高认识，加强领导，是当前做好勤工俭学工作的首要任务。各级教育行政管理部门要把勤工俭学工作纳入教育改革与发展的重要议事日程，不断强化勤工俭学工作的服务职能，健全机构，落实人员，逐步建立和完善勤工俭学督导评估机制，充分发挥其规划、指导、协调、服务和监督职能。一是切实加强对县（市、区）、乡（镇）、学校尤其是广大农村中小学勤工俭学工作的管理和指导，把工作重点深入到基层。二是建立稳定的机构和队伍，解决有人干，怎么干的问题。确保勤工俭学日常工作的正常运行。三是充分利用好现有政策。素质教育基地和劳动实践场所建设，国家三部委已有文件，校方责任险、学平险，教育厅已有文件，凡是上级有文件精神的，我们必须大张旗鼓地抓好落实。四是要加强交流和协调，努力为勤工俭学工作营造良好的发展氛围。

近几年来，我省各级勤工俭学管理部门通过扎实有效的积极工作，已初步建立起了良好的工作运作模式，这为今后勤工俭学工作的转型提供了便利条件。为确保新形势下勤工俭学工作的顺利开展，各级勤工俭学管理部门应切实把工作中心转移到抓管理上来，立足实际，从为师生解决困难做起，因地因校制宜，办好师生安心、社会关心、领导放心的实事。同时，勤工俭学工作的转型，对勤工俭学传统项目的管理提出了更高要求，只有通过规范管理来正确处理好社会效益与经济效益的关系，才能规避风险，寻求发展。

（三）抓住机遇  改革创新

勤工俭学不仅是教育系统的一项传统工作，而且是我党的一项行之有效的传统工作，这项工作一定要坚持下去，要发扬光大。当前，随着教育的改革与发展，尤其是素质教育的发展，对勤工俭学工作提出了新的更高的要求。近年来，劳动实践场所和素质教育基地建设得到了普遍重视，但在实际工作中重建轻管现象比较突出，没有发挥其应有的教育作用，希望大家在今后的工作中要注重实效，切忌流于形式。自今年春季开学起，我省义务教育经费保障和免除学杂费、免费提供教科书的新机制全面实施，如何建立、健全和完善与之相适应的学校后勤服务保障体系是各级勤办当前工作的重点。在学校后勤改革过程中不少市、县、学校有成功的做法、和经验，全省各级勤工俭学管理部门要积极围绕建立、健全和完善学校后勤服务保障体系，抓住机遇，立足本地实际创新思路，努力实现勤工俭学工作的新突破。

下面我强调下2008年需要抓好的几项主要工作

1、切实抓好中小学劳动实践基地和农村寄宿制学校“蔬菜基地”建设。

基地是对中小学生进行劳动实践的场所，是实施素质教育的载体，是解决农村寄宿制学校学生蔬菜副食供应不可缺少的资源。一是：抓基地土地落实，各级教育行政部门和农村中小学，要把落实基地作为攻坚战打好。学校原有的基地要稳定，不能丢失，不能被蚕食，不能撂荒。学校布局调整后空余出的土地、校舍，原则上应作为学生劳动实践和勤工俭学基地，由县级以上教育行政部门统一规划管理，学校和其他单位无权处置。二是：目前没有基地的学校，当地教育行政部门要协调地方政府、村民委员会和土地管理部门为学校落实基地面积，要作为一项硬指标，硬任务来完成。三是：各地要对农村中小学现有基地进行一次普查登记，建立基地档案，并协调当地国土资源部门为学校勤工俭学基地办理《土地使用权证》，确保基地使用的合法性、稳定性。

省勤办提出的创建“三小工程”(小基地、小食堂、小厕所)，得到了委、厅领导的高度重视，把建设好“三小工程”，确保全省70%的农村中小学校建成一个小菜园、一个小食堂和一个小厕所作为今年全省实施素质教育中高度关注青少年健康成长的一项工作。各级勤工俭学管理部门要切实抓好这项工作，这是我们办人民群众满意教育的最好体现。各级教育行政部门，勤工俭学管理部门要把农村寄宿制学校“蔬菜基地建设”作为一项“民心工程”、“德政工程”抓紧抓好。基地建设与管理纳入教育行政和学校教育教学工作的考核评估体系，对成绩突出的县市将采取以奖代补的方式给予适当奖励。

2、继续抓好校办产业规范化建设工作。

认真贯彻落实教育部有关高校校办产业规范化建设的文件和会议精神，按照教育部的部署，积极协调，与各有关职能部门，推进高校校办产业规范化建设，全面完成我省高校资产公司的组建和资产划转工作。中初等学校校办产业改革改制工作成效显著，要进一步加强管理，提高产品质量和服务水平。继续抓好作业本、学生装的产品质量，严把质量关。

3、积极推进学校后勤服务体系的改革与建设

学校师生是一个客观存在的消费群体。根据学校教学和师生生活需求，引导学校利用临街、临道门面和闲置校舍等资源，引入市场机制，发展第三产业，为学校和师生提供质优价平的教育教学用品、生活日用品和其他服务，这是勤工俭学部门的重要任务之一。学校后勤服务体系如何构建和规范管理？学校后勤服务体系的构建一是：必须坚持“一个宗旨、二个服务”的原则，即坚持“服务教育发展与改革”的宗旨和“服务教育教学、服务师生生活” 的原则，以改革创新的思路，依法合规的进行规范化管理；二是：要利用闲置校舍、门面办好一个小商店；三是：要严把进货渠道，确保供应的各类商品的健康、卫生、安全。四是：有条件的市、县，在总结经验的基础上，可实行连锁经营，成立供配服务中心。

4、认真抓好学校的安全教育与风险转移工作。

安全是教育行政部门和学校教育教学工作的前提。学校风险转移工作是妥善处理学校安全事故和学生意外伤害事故的有效方法，是学校安全工作和风险防范工作的必要补充，是保障学校及社会稳定的重要环节，是维护学校及师生合法权益的有效途径。这项工作开展以来，对意外伤害、因病住院的学生提供了及时的、积极的资金支持和救助，化解了许多社会矛盾，师生、家长和社会对学校开展风险分散工作是肯定的、支持的。我们要认真总结过去的经验，按照国发［2006］23号文件精神和教育部12号令和23号令的要求，运用现代保险机制，继续把这项工作抓好。这里要强调的一是要坚持“行政推动、市场运作、自愿参保、合法经营”的原则，做好校园方责任险和学平险工作。学生的学平险，一定要在严格执行省教育厅、省财政厅有关学校收费文件精神的前提下，坚持自愿原则，不搞强制保险，不搞一刀切。但是校（园）方责任险，要求有条件的学校一定要投保，一旦学校因自然灾害和其它意外使学校财产和师生利益受损，就可得到赔付，把损失降到最低程度。教育行政部门应要求学校树立风险防范意识，动员和鼓励学校参加校（园）方责任险和自愿参加学平险工作。二是要认真贯彻落实教育部、中国保监委《关于加强学校保险教育有关工作的指导意见》精神，加强调研，扎实做好保险教育的有关工作。三是要积极协调各保险机构参与教育行业风险管理服务体系建设，共创和谐平安校园。

5、抓好勤工俭学目标管理责任制和督导、评估机制建设。

各级教育行政部门的勤工俭学（校办产业）管理机构，它的职能是规划、指导、协调、服务和监督，行使的是管理职能。管理工作应该有任务和目标，任务目标完成得怎么样，要通过检查、督导、评估等有效机制量化进行考核。省勤办这两年对市、县实行管理目标责任制考核，许多市也对县（市）进行目标管理考核，一级抓一级，促进工作的做法应该充分肯定。各项管理工作都是有具体内容和指标的，具体内容和指标就是工作要求。抓得怎么样，一对照考核评估，一目了然。省里统一部署的工作，有的地方抓得好，有的地方推不动，这就可以看出我们的工作态度和管理水平以及事业心和责任感。我希望市、县层层建立勤工俭学（校办产业）管理目标责任制，把劳动实践基地建设和寄宿制学校蔬菜基地建设、学校后勤管理、教学用品连锁经营与规范管理工作，学校风险分散等工作要求都细化、量化，纳入学校工作的督导评估体系，每年进行一两次检查、督导、评估，年终进行总结表彰和奖励。

同志们：勤工俭学为全面推进素质教育和我省教育事业的改革与发展发挥了重要的作用。我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，在党的十七大精神指引下，进一步提高认识，创新思路，抓住机遇，加快发展，规范管理，扎实工作，努力把全省勤工俭学工作提高到一个新水平，为促进学生的全面发展，促进教育公平和均衡发展，办好让人民满意的教育作出新的贡献！