在全省清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议上的发言 
                                                      胡幼桃 
                                            （2008年1月 21日）

各位领导，同志们：

省政府今天专门召开会议，对清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作进行动员部署，这关系到农村社会和谐稳定的大局，关系到农村义务教育的健康发展，非常及时，十分重要。等一下，孙刚副省长将就清理化解“普九”债务的重大意义和基本政策作重要讲话，对改革工作提出明确要求，省教育厅、审计厅的负责同志就各自的工作还要发言，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面,我就财政和综改部门如何在试点中发挥职能作用作个发言。

一、准确界定“普九”债务的范围。国务院文件规定，“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。据此，我省界定清理化解农村义务教育债务的范围为，1986年7月1日至2005年12月31日前，县（市、区）、乡（镇）人民政府、村级集体经济组织和农村中小学校，为完成农村普及九年义务教育目标，通过向金融机构贷款、施工单位垫资以及向教师、学生家长和其他个人借款等形成的债务。需要说明四点，一是国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务统一纳入化债试点范围；二是这次化解的债务是指与“普九”学校建设直接相关的债务，发放教职工工资、津补贴、福利、奖金等形成的债务，一律不能算作“普九”债务。三是界定校建工程造价。要通过实地勘察和查账核实工程造价是否符合规定，工程造价必须符合国家或地方定额规定和公允市价，超过部分一律从债务本金中剔除。四是界定利息。“普九”期间形成的债务利息一律以借款期间金融机构一至三年贷款法定基准利率为准计算，以不高于当年同期银行贷款利率进行测算。其间凡高于当年金融机构一至三年贷款法定基准利率的部分一律予以剔除。同时要坚持“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，将多付的利息收回来，用多计的利息抵顶债务。当时合同或协议未约定利息的不予付息。

二、多方筹集资金，建立化债的奖补激励机制。为支持地方化解农村义务教育“普九”债务，中央财政准备安排专项资金，通过建立激励约束机制，对地方化债予以补助和奖励，主要原则有两项：一是补助根据农村义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财政困难程度等客观因素分配确定，不与地方债务余额直接挂钩；二是奖励政策主要是奖励化债工作，要起到鼓励先进的作用，根据各自的工作进度进行奖励。按照这个原则我们要做好以下工作：第一，落实好偿债资金。中央的化债资金只是奖补资金，省和地方都要筹集一定数量的资金用于化债，各地要根据本地“普九”债务的数量，综合考虑中央和省的奖补资金，测算出化债需要的资金量，初步估算各种渠道的筹资比例。要调整支出结构，尽早着手从一般预算收入、上级财力性转移支付资金，教育费附加、盘活闲置校产、非税收入、社会和民间自愿捐资赞助等渠道筹集偿债资金。需要强调的是，奖补资金的分配主要考虑客观因素，体现公开、公平原则，各地要把主要精力放在化债工作上，而不要放在弄虚作假套取上级补助资金上。第二，为保证偿债资金安全可靠，各地不能借新债还旧债，不能挤占挪用其他必保的专项资金，不能向农民摊派，不能影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。第三，建立奖补机制。这次化债主要由设区市政府负责组织，县（市、区）政府具体实施，届时各级要签订化债责任书。中央和省里的奖补资金捆绑使用，主要用于奖励地方化债工作，有条件的设区市也要安排部分资金支持化债工作。要根据财政部的奖补办法，结合我省实际，制定我省化解“普九”债务的奖补办法，建立“债多不多补、债少不少补、早还不少补、晚还不多补”的激励约束机制，以奖励先进，鞭策落后。

三、加强化债全过程的监控，创新偿债机制。清理化解“普九”债务是一个复杂的系统工程，从清理自查到审核锁定债务，从制定方案、筹集资金到偿还债务，政策性强，敏感度高，涉及千家万户的利益，稍有不慎，哪个环节出问题，都会引发矛盾，损害群众的切身利益，因此必须建立和完善制度，加强监管，创新偿债机制。一是建立债务公示制。公示制是加强群众监督的一种行之有效的办法，在审计认定后对每笔债务名称、发生时间、依据、债务金额、经办人、证明人等进行全面公示，无异议后最终锁定。二是建立乡镇债务核算台账。各级财政部门要从加强和完善乡镇财务管理方面入手，进一步健全和完善财务会计管理制度，利用“乡财县管”的信息平台，逐级建立化解债务资金情况统计台账，将审计确认的乡镇债务全部纳入账内管理，按资金来源和债权人分别建立台账，逐笔化解。三是坚持“国库直接支付”原则。为了保证偿债资金的高效、安全运行，按照偿债计划采取国库集中支付资金到债权人账户的办法，确保还完一笔，销一笔债。四是实行化债进度报告制。为了考核市县债务资金的化解情况，市县必须按期上报还债进度，包括还款项目、资金数额、还款对象等详细情况，作为年终考核、兑现奖励的依据。五是建立制止新债的长效机制。实施新的农村义务教育经费保障机制，是建立制止新债的长效机制的重要条件。去年新机制总体运行平稳，有效保证了学校正常的经费需求，今年60项民生工程进一步加大了对教育经费的保障力度，各地要认真落实好配套资金，为制止新债打下了坚实的基础。

四、充分发挥组织协调作用，确保化债工作有序开展。清理化解“普九”债务是深化农村综合改革的一项重要工作，各级综改办要责无旁贷地承担起这一光荣而艰巨的任务，充分发挥组织、协调和指导作用，为改革的顺利进行提供保障。一是要精心制定方案。省里原来草拟了一个化债实施方案，这次要按中央文件精神作进一步完善修改，在征求有关单位意见后，尽快以省政府的名义上报。各地也要着手调研和化债方案的草拟工作，要在深入调研和听取群众、基层干部的意见后制定试点的实施方案，县里的方案必须是操作性很强的实施方案，切忌原则性地泛泛而谈，必须明确资金筹集渠道、偿债方式、偿债计划和工作步骤等。对工作中可能遇到的各种矛盾和问题，尽可能考虑充分一些，把问题想得深一些，把各个环节想得细一些。这样搞出来的方案会更成熟、切实可行。二是要充分发挥组织协调和指导作用，促进化债试点工作稳步推进。清理化解农村义务教育“普九”债务涉及财政、教育、农业、审计、监察等多个部门，各部门都有明确的分工，综改办的职能就是组织协调各部门各单位形成化债合力，使整个化债工作高效有序进行。要定期组织召开化债领导小组联席会议，交流情况，互通信息，研究解决问题，共同推进工作。要深入实际，调查研究，及时发现试点中遇到的新情况、新问题，提交联席会议讨论研究对策，分类指导化债试点工作。要加强化债政策宣传，接受群众监督。要做好上传下达工作，及时掌握政策动向，为领导决策服务。三是加强队伍建设。农村税费改革的实践证明，我们这只队伍是能打硬仗，敢打硬仗的队伍，为我省税费改革的顺利进行作出了重大贡献，我们要发扬优良传统，一如既往地搞好化解“普九”债务试点工作，要配备1-2名专职人员，提供必要的设备和资金支持，在政治上多关心他们，解除他们的后顾之忧。要加强学习培训，使之尽快熟悉业务，投入工作。