同志们：

今天，省政府召开电视电话会议，专门动员部署全省清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作。刚才，省财政厅胡幼桃厅长阐述了清理化解农村“普九”债务的重要性，明确了清理化解农村“普九”债务的政策措施，对下一步工作提出了具体要求。等一下，省审计厅伍自尧厅长将对“普九”债务审计核准工作作出安排。省政府对这次会议高度重视，孙刚副省长亲自出席会议并将作重要讲话。全省教育部门的同志们要认真学习和深入领会孙刚副省长的重要讲话精神和胡幼桃厅长、伍自尧厅长提出的工作要求，扎实实实地把清理化解“普九”债务的各项工作贯彻落实到位。下面我讲三点意见：

一、统一思想，提高对清理化解农村“普九”债务试点工作重要性的认识

省委、省政府高度重视农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。近年来，在中央支持下，我省相继作出了新增教育经费主要用于农村、实行“两免一补”、实施“两基”攻坚等重大决策。2007年，又决定建立农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这些重大举措，解决了长期困扰农村义务教育发展的一些根本性问题，为农村义务教育的持续健康发展奠定了坚实的基础。

农村义务教育“普九”债务是一个历史遗留问题。1986年颁布的《义务教育法》提出了实施九年义务教育的目标。在当时生产力发展水平不高、财政实力不强的条件下，地方各级政府不等不靠，走“人民教育人民办、办好教育为人民”的道路，多渠道筹措农村义务教育经费，通过十几年的努力，全省基本实现了“普九”目标，农村义务教育事业取得了很大发展。但同时也积累了一些困难和问题，其中包括农村义务教育“普九”欠债问题。庞大的“普九”债务严重干扰了农村义务学校正常的教育教学秩序，对农村义务教育的持续健康发展产生了不利影响。

根据国务院统一部署，2008年，省政府决定在清理化解乡村债务的过程中，优先化解农村“普九”债务，充分表明了省委、省政府对农村义务教育的高度重视和优先发展教育、建设人力资源强国的坚定决心。作为乡村债务的一个重要组成部分，农村“普九”债务是农民群众最关心、最直接、最突出的公益性债务，也是相对比较好解决的民生问题。优先清理化解农村“普九”债务，是落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、关注民生、推进和谐社会建设的重要体现；是贯彻落实《义务教育法》、将农村义务教育全面纳入财政保障的客观需要；是巩固农村税费改革成果、进一步推进农村综合改革和促进社会主义新农村建设的重要内容。各级财政在近几年持续优先增加义务教育投入的情况下，又下决心安排大量资金解决农村“普九”欠债问题；各级审计部门在各项审计任务十分繁重的情况下，专门安排力量，帮助做好农村“普九”债务的审计核准工作，充分表明了财政和审计部门对教育工作的高度重视和大力支持。各地教育部门一定要把思想和行动统一到省委、省政府的要求上来，抓住目前难得的历史机遇，认真做好清理化解农村“普九”债务工作，并以此为契机，不断提高农村义务教育学校的教育质量和办学水平。

二、积极配合，认真做好清理化解农村“普九”债务的基础性工作

一是实事求是，摸清债务底数。“普九”债务形成时间长，规模大，名目繁多，债权复杂，要充分认识摸清债务底数工作的艰巨性，认真细致、实事求是地开展工作。各级教育部门要与财政、审计、监察等部门密切配合，组织学校开展债务清理，对债务逐校、逐项、逐笔清理认定，切实做到有据可查。对在清理债务工作中遇到的具体问题要及时向当地政府报告，积极出主意、想办法，当好政府的参谋助手。

二是明确责任，将学校从债务中彻底解脱出来。各级教育行政部门要配合相关部门，结合实际制定具体的债务化解方案，逐年予以落实；要积极筹措偿债资金，整合地方现有教育资源，建立可靠的偿债资金来源；要加强学校财务管理，建立“普九”债务台账，组织债务公示，接受群众监督；要将学校从债务中彻底解脱出来，不得让学校挪用农村义务教育经费保障机制改革资金用于还债。

三是积极主动，推动“普九”化债工作的顺利开展。各级教育行政部门要主动配合财政部门，积极探索偿债新机制，建立偿债激励机制，通过“以奖代补”的方式，鼓励化解比较积极，工作比较努力的地方，调动地方化解债务的积极性。要加强调查研究，抓好典型引路，找准本地化解债务的主要问题，对症下药，提出相关政策和建议，推动化债工作的顺利开展。

三、真抓实干，进一步完善和落实农村义务教育经费保障机制

2008年，我省将进一步完善农村义务教育经费保障机制的有关政策，进一步提高农村义务教育保障水平，进一步强化政府对农村义务教育的保障责任。各地教育部门要认真贯彻落实《义务教育法》，继续深化农村义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入财政保障范围。这是杜绝产生农村义务教育新债的前提和基础，也是清理化解农村义务教育“普九”债务的基本要求。

一是要加强预算编制工作，学校支出预算不留缺口。建立科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的根本措施和关键环节。要重视农村中小学预算编制工作，完善和细化预算内容，预算收支要全、数据要实、安排要细，要将教师工资和当地政府规定教师应享受的津补贴、公用经费、校舍建设和维修改造、资助家庭经济困难学生等各项资金全部纳入预算。特别是公用经费预算，一定要按照规定准确安排，避免随意性。不得在预算外保留收支项目，不能预留“硬”缺口，避免因经费缺口而产生债务的隐患。农村中小学预算由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行。教育行政部门要积极协调财政部门，努力落实预算资金，及时足额拨付给学校，保证学校的正常运转。

二是要建立健全农村义务教育新债责任追究制度。要严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的要求，建立健全农村义务教育新债责任追究制度。对违反规定、擅自借款发生的新债务，要按照“谁借款、谁还债”，“谁签字、谁负责”的原则追究相关责任人的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分。

三是要规范学校建设，兴办节约型学校。要按照中央关于建设节约型社会的要求，实事求是，量力而行，坚持勤俭办学、节约办学，杜绝任何超标准、建设豪华校舍的行为，更不准为此举债。要根据城镇化进程、人口迁移及学龄人口的变化趋势，科学规划农村义务教育学校的布局和建设，坚持经济、实用、坚固、安全、环保的原则，严格控制建设成本，杜绝发生新的债务。此外，目前正在实施的“农村中小学基础设施改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“新农村卫生新校园建设工程”、“农村初中校舍改造工程”等工程建设中，各地均要实事求是，切实落实本级政府应有的投入，不许搞虚假配套或超标准建设。

同志们，清理化解农村义务教育“普九”债务是一项意义重大的工作，也是一项艰巨的任务。希望各地教育部门统一思想，提高认识，以认真负责的态度，在当地党委、政府的领导下，积极配合农村综合改革和财政部门，多研究，多沟通，真抓实干，把这项工作办实办好，确保农村义务教育持续健康发展，努力办好人民满意的教育。